（八）在加强党和国家领导制度建设中创新法治理论 2007年10月22日，党的十七届一中全会选举习近平同志为中共中央政治局常委、中央书记处书记。
所以，在萨尔蒙德看来：虽然有若干种创造法律的具体方式，所有的法律都是由法院承认和执行的，法院就根本不承认任何不属于法律规范的规范。它把人们引向运用和依赖法律的境地，进而巩固人们的初阶法治思维。
所谓可诉讼，是指社会关系一旦出现冲突或破损，能通过司法获得法律之救济。〔71 〕这种实践理性要求法律和法治必须满足可预期、可操作、可诉讼、可接受等特征，这也是所有法治主体参与国家治理时所需要的高阶法治思维的重要内容。法律是法治的逻辑前提，也是国家治理的终南捷径。特别对立法者和法治布局者而言，尤为重要。诚如前述，这种初阶法律思维，既可能刚刚迈进现代法律和法治的门槛，也可能已深入现代法律和法治之肯綮。
可见，外部系统性是法律规范内部系统性的实践形式，是法律规范系统性的检验机制，是由法律进而法治的现实表现，从而也是国家治理的现实内容。战略问题需要战略思维，战术问题需要技术思维。司法公信力并不是一个抽象概念，而是一个可量化的范畴。
关于以往司法权运行机制，他指出，司法行政化问题突出，审者不判、判者不审。第二，加强对实体权利的司法保障。概括起来，司法机构职能改革主要沿着三个层面推进。他指出：要坚持以公开促公正、以透明保廉洁。
完善司法人员惩戒制度，明确惩戒情形和程序。要增强主动公开、主动接受监督的意识，完善机制、创新方式、畅通渠道，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书。
执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。但在过去，法官检察官职务等级主要依据行政职级确定。近年来，随着全国法院受理案件数量的持续增加，大量案件和信访问题涌入最高人民法院，导致最高人民法院审判接访压力增大，息诉罢访难度增加，不利于最高人民法院发挥监督、指导全国法院工作的职能，不利于维护社会稳定，不利于方便当事人诉讼。习近平总书记指出，要推进政法机关内设机构改革，优化职能配置、机构设置、人员编制，让运行更加顺畅高效。
第三，合理确定司法人员办案责任。法官、检察官要有审案判案的权力，也要加强对他们的监督制约，把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位，保证法官、检察官做到‘以至公无私之心，行正大光明之事，把司法权关进制度的笼子，让公平正义的阳光照进人民心田，让老百姓看到实实在在的改革成效。但从中国现有国情来看，司法机关人财物实行中央统一管理和保障还难以做到。在中国司法史上，这是第一次对司法权的性质和定位的清晰说明，具有重大政治意义、理论意义和实践意义。
习近平总书记透彻地分析了传统司法人员管理制度的弊端，明确提出了司法职业制度改革的基本方向。这一改革通过优化司法职能配置、改革司法机构设置，推进了司法机关内外上下左右关系的重构重塑，推动了司法体系布局发生历史性变化。
一次不公正的执法司法活动，对当事人而言，轻则权益受损，重则倾家荡产。司法辅助人员是协助法官、检察官履行审判、检察职责的工作人员。
深化司法体制改革，只有坚持从司法规律出发设计改革方案，善于运用司法规律破解改革难题，才能确保改革成果经得起历史和实践的检验。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出，政法系统要在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系。完善司法制度、深化司法体制改革，要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。他强调，加快推进跨域立案诉讼服务改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题。实践已经并将继续证明，大数据、人工智能、区块链等现代科技应用于司法工作，将给司法领域带来一场前所未有的颠覆性变革，实现司法质量、效率和公信力的历史性飞跃。一是健全依法履职保护制度。
第一，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。我们要借鉴国外法治有益成果，但不能照搬照抄国外司法制度。
要加快构建规范高效的制约监督体系，坚决破除‘关系网、斩断‘利益链，让‘猫腻、‘暗门无处遁形。不少地方，五十二岁的副科级法官、五十五岁的正科级法官，正是办案经验最丰富、业务能力最强的时候，却为了给年轻人提拔使用腾出位子提前退居二线，造成司法人才资源浪费。
职业荣誉制度是职业激励保障体系的重要内容。二是健全职业荣誉制度。
第六，坚持顶层设计和基层探索相结合。凡是不符合这个方向、不应该改的，就决不能改。04 司法机构职能改革论 深化司法机构职能改革，是新时代司法改革的显著特征。司法职业具有高门槛、高负荷、高风险等特点，只有建立健全职业激励保障体系，才能吸引优秀法治人才进入司法队伍，激发司法队伍能动性和创造性。
要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。在现代各国，最高法院通常处于司法体系的顶端和中央政府权力的一极，在政治体系和法治体系中扮演着举足轻重的角色。
过去发生的一些冤假错案，就是由于公检法机关办案人员不讲制约、一路放水，以致起点错、跟着错、错到底。司法不能受权力干扰，不能受金钱、人情、关系干扰，防范这些干扰要有制度保障。
第二，设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。这主要涉及到刑事司法体制。
有的人搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地。……对司法腐败，要零容忍，坚持老虎、苍蝇一起打，坚决清除害群之马。第二，坚持以人民为中心。习近平总书记指出，这有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。
这一理论深刻阐释了新时代司法改革政策措施背后的哲理、政理、法理，包含着一系列蕴含法律哲理、法治公理、法学原理的司法名言金句。天下无冤，是老百姓的朴素愿望，是人权司法保障的理想境界。
根据《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》的规定，法官检察官职务序列设置为四等十二级。对于司法腐败现象，他既强调健全防范权力腐败机制，又强调坚决清除害群之马。
二是让人民从司法改革成果中受益。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利，那司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法。
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